高肃想要快速发展，快速从战争的后续中恢复过来，或者是日后南下中原，都必须收纳更多的百姓。他控制下已有一千八百万人，占了天下人口总数的百分之三十，但这还不够。

可是，几十万的流民一下窜入晋州，这压力实在是太大了。现在的晋州刚刚经历过大战，拓地岂止千里？需要用钱的地方多的是，高顺在关中的军费、军粮还得靠晋州提供一部分。

“主公，臣以为有必要停止让流民入境了，不然这对我们的负担太大了，平定了河北，这恢复工作还需要一大笔开销。”程昱说道。

高肃默默地盘算着，比起打仗，这样的事情更麻烦。

良久之后，他才抬起头，说道：“仲德，我想了想，处理流民的办法有六条。”

“第一，流民进入各州的时候，可将流民百姓中的精壮男子招募到各地的郡县中当兵。这些兵不作为征战之用，只作为防御城池的辅助兵马，平时也参加屯田。在郡里的称之为“厢军”，在县里的称之为“团练”，在乡村里的称之为“乡兵”。如此一来，就在流民进入各地州郡的时候，减少了一部分流民，缓解了官府的少许压力。”

“第二，百姓进入各地州郡后，安家落户，官府再统一将这些百姓组织起来，让他们去屯田，加固城墙，修路开山，加深河道，加固堤坝。这些事情都可以让百姓去做，百姓们付出了劳动，官府给出一定的酬劳。这样一来，又有无数的百姓通过自己的双手生活下去，熬过今年应该不成问题。”

“第三，收留的老弱妇孺、伤患病残必须登记造册，他们无法养活自己，由官府统一派送粮食，让他们能生活下去。但是，严禁壮年男子去领取粮食，这种不劳而获的事情必须杜绝，想要活下去，就得自己去干活，自己养活自己。”

“第四，鼓励商人经商，并给予商人一定的特权。但是，他们在晋州、冀州、幽州、司隶、凉州从商，必须招收我们的百姓做工，由各地官府监督。如此一来，又有一部分百姓在商人手下做工，从而获得酬劳，保证自己生存下去。”

“第五，晋州的官员们不得大肆铺张浪费。上梁不正下梁歪，节俭的事情从冀王府里做起，府上的开支会缩减一些，做出榜样，起到表率作用。只要晋州形成了廉洁节俭的风气，又能减少一笔开支，多养活一些百姓，挤出一些军费。”

“第六，若是有豪强、商人等愿意出售粮食的，我们可以平价收购，作为周转的粮食。朝廷也会给他一个爵位。但若有人敢乘机提高粮价，一律视作谋反！”

给商人爵位是高肃临时想到的，汉代爵位分二十级，给他们一个最小的爵位都够他们乐上半天。当然，这是商人们渴望得到地位的一种表现。

这六条是高肃绞尽脑汁想出来的，只要撑过了今年，他就能够立马恢复过来，只要给他时间，他根本不担心这些问题。

程昱深吸一口气，站起身来，恭敬的朝高肃拜了一拜，说道：“主公圣明仁德，臣佩服！”他弯腰深深地揖了一礼，以示尊重。

这一礼，并不仅仅是程昱钦佩高肃而向他揖礼的。

除此之外，还是程昱替无家可归的千万百姓拜谢的。换做是程昱来处理，他肯定会选择设立关卡，将前来各州的百姓拒之门外，以免增加中央的压力。可高肃却顶着压力，为百姓造福，让程昱钦佩不已。