焦芳一面说，一面拿出了一份章程出来，他口里是说这是刘瑾昨夜和他商量了之后的结果，可是现在却是变戏法一般把章程弄了出来，这倒是颇有些意思了，这分明是他蓄谋已久，想必这章程已经有些时候了。

焦芳先是叫来个书吏，将章程传给李东阳看。

李东阳只是略略扫视了一眼，却是一点也不觉得惊诧奇怪，只是嘴角微微抽搐了一下，并没有发表任何意见，随即便传阅给了张彩。

张彩看了章程里的内容，眼眸不由掠过一丝亮光，道：“这真是久旱逢甘霖，吏治这些年糜烂了这么久，现在终于要整肃了，还有那厂卫，一向横行不法，现在皇上和刘公公都有整治的意思，这是普天同庆的大喜之事。以我之见，这变法不但可行，还要尽快的实施才好，如此，这皇上的恩泽才能尽快的沐浴天下百姓。”

杨廷和不由冷哼一声，等到传阅到他的手里的时候，他细细看过去，眉毛不禁挑了挑，似乎有了发作的迹象。

从表面上，这变法的章程似乎也没有什么问题，里头列举了现在的许多时弊，比如说东厂、西厂、锦衣卫没有制约，横行不法，如是只从字面上看，也确实没有错，厂卫仗着宫中的支持，肆意活动，甚至侵扰百姓，探听官员私密，这种种的行径，自是让人问虎色变。

可是章程里头提出了解决的办法，办法很简单，那就是在厂卫之上再设内行厂，让内厂来监督厂卫，对厂卫进行制约。

看到这里，杨廷和顿时便明白了那刘瑾的居心了，刘瑾现在虽然控制了西厂，可是东厂毕竟还在其他太监手里，锦衣卫也牢牢控制在柳乘风的手心，所以刘瑾的权利范围也只能是西厂，西厂虽然现如今如日中天，可毕竟和那些底蕴深厚的东厂、锦衣卫比起来有些气短。

而这内厂用来辖制厂卫，就等于是在六部之上增设了内阁，而这内厂的掌印太监最后会落在谁手里？还不是那刘瑾？

所谓的变法，其实不过是刘瑾借以用来夺权的手段，他早已不满足于西厂，而想一统厂卫，让这天下的厂卫校尉、番子们都做他的爪牙。

除此之外，章程之中还对官员进行了约束，说是官员贪渎成风，必须从重惩戒、严加看管，颇有几分想要效仿太祖皇帝对官员施加严刑峻法的意思。

这里头又值得推敲了，约束官员，遏制贪渎看上去似乎也让人振奋人心，可是却要看施行的人是谁，假若是太祖皇帝，那自然也算是恩泽天下，能给天下的百姓带来不少好处。可是刘瑾是什么人？这家伙自己就是大蠢虫，贪婪成性，他所谓的‘峻刑’，不过是用来打击政敌的工具而已，杨廷和几乎可以想见，假若这变法当真实施，那么天下不肯服从刘瑾的官员都将成为刘瑾打击的目标，自此之后，朝中只怕非要遍布刘瑾的党羽不可了。

当然，刘瑾和焦芳也不是傻子，他们虽然将自己的私利带入了变法之中，但是在变法之中还是施行了一些仁政，比如情赋税、减徭役，章程中规定，自此之后，所有的农税尽皆减半，并且勒令各地官员不得以各种名义加重百姓负担。

这倒是个大手笔，毕竟大明朝从来没有过这么大规模减免税赋的先例，一旦变法实施，不少百姓倒是都能从中得到切实的好处。

只是杨廷和看到这里却又不禁冷笑起来，所谓的农税现在早已名不副实，当年的时候，大明朝的国库来源大多来自于农税，可是自从聚宝楼和商行出现之后，农税所占的比例已经越来越少，当年每年的税赋不过是两三百万两银子，而如今农税不增反减，至多也不过一百五十万上下，可是单单聚宝楼一年的岁入就已经高达了五千余万两白银，农税从大明国库的大头几年之间便沦为了小头，甚至连塞牙缝都不够。

而所谓的减赋，说白了就是柳乘风铺好了路，刘瑾这些人坐享其成，不但能借此来收买人心，同时又能推行变法，一举两得。

不得不说，这个章程有许多老辣的地方，它的三个主要举措有极大的蛊惑性，无论是约束厂卫、治贪还是减免税赋不但能迷惑到许多人，更能得到相当一部分人的支持。