陈海松知道这些旧官员习惯于松散式的粗放管理，对新政府的亲民为民政策并不熟悉，也缺乏组织民众的经验，陕西是第一个国统区里的省级民主政府，其成败决定着**主导的民主政治、社会改造事业的前途，具有试验田、示范区的作用，影响很大。

他耐心地说：“中国社会长期停滞不前、经济落后很重要的原因就是各级官府没有为百姓服务的意识、没有组织民众的愿望和能力、不掌握用经济手段发展经济的方法。

我们成立民主政府就是要改变官府不作为、胡作为的陋习，用行政手段把民众组织起来发展经济改善民生。大家现在已经有了这个意识和愿望，缺的就是具体实施的方法。

薛云龙告诉了大家一些张掖、绥远的做法，我觉得是可以借鉴的。

发展经济确实离不开资金、技术、物资、劳力，单个来都是花钱费力的事，可是如果综合起来就可以相互促进、相互补充、同时发展。

就比如说资金，一提到钱大家就想到增加税种税率，民众本身就很苦了他拿什么来交税？逼着民众卖儿卖女、卖房子卖地那我们还叫什么民主政府？只有减税才能减轻民众负担，他们才有余力去种地、去经商，生产上去了、流通搞活了，税收自然也就上去了。

那么搞建设的资金从哪里来呢？我听南汉宸厅长的计划里希望绥远、张掖支援几百万元用于建设启动，我是可以的。但这毕竟有限，更主要的还是要取之于民用之于民，中国的乡绅、商人、官员都有大量金银，却都埋在地下防灾，实在是有些浪费了。

政府有责任改变民众的落后观念，调动起民间投资的积极性，下大力气深入宣传政府的发展计划、宣传经济发展利国利民的道理，一方面成立陕西省建设银行，把储蓄点办到各县各乡镇，通过较高的利息吸引民间资本入储，集中这些资金建设水利、公路设施。

另一方面成立若干个前景广阔的股份制公司，向全社会募集股本，承诺分红比例，吸收大户的闲散资金，甚至于可以用他们的存粮折算入股，这样一来，资金、粮食就都有了。

还有第三个办法就是以省政府的名义发行一年期两年期的建设公债，建设发电厂、煤矿、纺织厂、粮食加工厂、肉食加工厂、服装加工厂、药厂，运到大后方去获利。只要各位省政府委员带头认购，动员自己的亲属认购，我相信民众就会打消顾虑紧紧跟随。

当然有些人会对我党的经济政策产生顾虑，朱老总、叶老总都在这里，我可以负责任地说我们**绝不是传说中的共产共妻、消灭有产阶级，发展地方经济也绝不是为了搜刮钱财，我们的宗旨就是让国家强盛、让经济繁荣、让百姓富裕、让社会进步，此外别无所求！”

一席话说得大家长出了一口气，愁死人的关键问题竟可以这样解决，想想也是，自己家里就有若干积蓄、很多的存粮，拿出来折成股份坐收红利岂不比烂在库里强多了吗？既有实际利益也支持了发展大计，真真是名利双收呀！回去就动员家里亲朋盘盘家底认购公债！

建设厅长王子元曾是于右任、胡景翼的得力助手，主持修通豫陕公路、出任过青海民政厅长，出任西北农林专科学校筹备主任，为辛树帜校长打下了扎实基础。抗战后报国无门隐居乡下致力于乡村教育与基督教事业，被李虎臣、邓宝珊、叶剑英再三邀请而出山。

4岁的他很想在有生之年为家乡做些实事，欣然接受建设厅的重任，可上任才知道杨虎城积攒的那点家底早被蒋鼎文挪用一空，有钱的富户跑了个精光，让他无限惆怅。没想到这个**的高级干部竟有如此多的办法，真是碰到福星了，他高兴地说：

“太好了，我原本准备变卖老家的田产、房产，再到亲朋那里借上一些先干出一两件事情的，没想到陈将军出了这样的好点子，我相信资金粮食都可以顺利解决。建设厅计划利用农闲时节把水利专家李仪祉组织修筑的渭惠渠工程接着搞起来，把7万亩的浇灌面积扩大到60万亩，南厅长你可要抓紧募集资金，我好召集劳力开工建设！”。。)