在老一代的地方实力派中，确确实实也有造福桑梓安定一方的志向、零零星星的政绩，可是险恶的政治形势、虎视眈眈的周边敌对势力迫使他们不得不拿出大部分甚至全部的收入发展军事力量，驱使着当地民众陷入无止境的争斗中，确实无力发展经济、改善民生。

赵戴文的疑问其实是大部分地方实力派对以往亲身经历过的险恶生存环境的正常认识，站在本地区、本团体立场上自然不愿意接受损害自己不一定有利于地方的政策，自身的生存永远是第一位的，把大量的金钱用在发展民生上还要接受民众的监督，何苦来哉！

即使民生发展了军队只能是被削弱，地盘保不住建设成就全成了武力强大者的战利品辛辛苦苦还有什么意义？中原大战时战败的山西就被张学良一番折腾、去年又被日本人一番洗劫，几番心血都给他人做了嫁衣裳，现在不加紧扩军备战还有心思发展民生，想什么呢？

陈海松能想象得到这些老军阀对自己建议的鄙视和不理解，可他更希望这些过气的英雄们能知道抗战新阶段国内政治形势发生的新变化，山西旧的官僚阶层、社会组织结构分崩离析、远离政府统治中心是采取新的民主政治制度改变过去那种割据局面的最佳时机。

**虽然已经在绥远、张掖、皖南建立了民主政府。但都在偏远地区、管辖范围也小影响力不大。山西、陕西是国内瞩目的中原大省。阎锡山、赵戴文、李虎臣这样的辛亥元勋执政多年省内部属众多、门生遍地，在任时也多有建树，势力犹在、民望较高。

如果能搬动这些大神出面组建起按**统一战线规程行事的社会贤达广泛参与的国民大会、参议会、省政府，无疑会极大地拥有合法性、地方权威性，提高社会关注度、影响力，既提高**的民主形象也能让地方民主政府逐步成为国内主流的政治架构。

所以争取这些实力派认清国内政治形势、摆脱对国民党**统治的幻想、放下思想顾虑是顺利推进各根据地民主政治的重大举措，陕西已经在李虎臣、邓宝珊、李鼎铭等人的参与下完成组建，山西虽有杨爱源、朱绶文、傅作义的加盟，比起阎锡山、赵戴文还是差一点。

他阎锡山、冯玉祥、龙云都专注地着他，等他做出答复。笑了笑说：“老先生所担忧的矛盾在过去地方割据政治形势下是必然的，地方为了保住自己的既得利益就得拼命扩充武装，有了武装才好扩大地盘获得更多的赋税，有了赋税再扩大武装。以至战乱不休、开支巨大、恶性循环。阎长官、冯长官、龙长官、曾将军都是亲身经历过的，在那种军政不分、军政一体、军事优先的管理体制下确实无力发展地方经济，不破坏地方经济都算好的。

刚才你们也听出来了，我始终没有提及军队，并不是我忘了而是在新政治体制下军队是国家的由国家养活，不需要各省自建军队，各省的唯一任务就是管理好自己的工商经济、农业生产，增加地方收入，一部分用于司法、民政、教育、卫生等民生事业，另一部分按一定比例递解到国库。支持国家重大建设和对外战争，这种情况下还是水中月镜中花吗？

你们要问了，没有军队保护，省内安定怎么保障，国家依仗军队强征赋税、盘剥各省怎么办？我想这并不是个难事，周边各省都采取这样的措施，大家都没有军队只发展民生就不会再有相互间的攻伐征战，一般的省内治安由警察、保安队负责就足够了。

至于国家也要建立各省民众代表组成的参议会、国民大会，政府准备施行的所有政令都必须经过民众代表的审议多数票通过才准予执行，因此如果政府不作为、乱作为必定受到议员、代表们的质询、诘问、否决。各省的利益通过完善的章程和民主产生的政府来保障。”

龙云撇了撇嘴，摇了摇头说：“海松的想法很好，颇有当年孙先生建国大纲确定的五权分立、民主建国的影子。可我们这些宦海沉浮几十年的人知道这只是一种愿望，你毕竟年轻经历太少，你的民主政治削弱制约了统治集团的权威和直接利益。在当今中国强权至上、武力崇高的环境下很难实现，没有了军队就失去了一切。文人文职终究是武夫的跟班。

百川兄、次陇兄即使回去无兵无权，谁来保证他们的人身安全、怎么确保他们的身份地位、参政权利不会受到其他政治团体、武装力量的指责、取缔？更何况现在是抗战时期，军令政令要高度一致，资源矿产要统一使用，中央政府岂能容许地方自行其是、公然对抗？”