第四条:实行殖产兴业政策，意思就是官府先出资建立官营企业，等官营企业盈利变多、商人们见钱眼开之时，再以低价、无息、分期付款的方式，卖给有雄厚资本并与官府有密切联系的商人。说白了，就是官府帮那些有资本的商人开办企业，然后商人支付给官府赎金，就可以得到官营企业，官府在其中扮演的角色，相当于商人的工人，为他人作嫁衣裳。由此，商人接手官营企业后，凉州的手工业就可以得到快速发展，官府也可以赚取商人购买官营企业的利润，增多财政收入。

第四条:所有手工业也归商曹的市易司管辖，市易司也可以按照市易法，在私人开办的手工作坊的订单很少的时候，市易司先以低价买下来，等来订购手工作坊的商人多了，再把那些手工品卖给手工作坊。

第五条:官府优先购买私人手工作坊的产品，并给予高出市场价格的价格，以这种形式支持私营手工作坊的发展，比如农具，官府购买，可以再发放给各郡农民使用，这样可以让农民意识到私营手工作坊的优越性，激发农民购买私营手工作坊的产品。

第六条:鼓励官营工厂，特别是军工工厂提高生产技术，发明出新发明。为此，刘范特意招募来了东汉的大发明家马钧，出任官营工厂的总负责人，并亲自传授给他一些东汉还没有的东西，如椅子、床、改进造纸术、活字印刷术、曲辕犁、珠算等。没有椅子，刘范整日待客都得跪着，太累；没有床，只能睡在硬邦邦的榻上，不舒服，而且还可能让一些虫子老鼠爬上低矮的榻；还有，没有厕纸，这是刘范重生东汉末年最大的痛！每次如厕，他都得学古人，用一种名叫厕筹的短竹条来那个，十分痛苦！没有活字印刷，看的书都要手抄，不利于文化的传播；唐朝的曲辕犁十分灵活轻便，耕田起来很方便；珠算可以用来进行所有计算，包括加减乘除、开平方、开立方，都可以！后人实验过，使用珠算比使用计算器更加便捷。

除了上述的伟大的发明之外，马钧作为一代大发明家，自己也有功底，马钧能重现黄帝发明的指南车，并发明了能在高低不平的地方灌溉农田用的翻车，以及能大大提高纺织绫罗绸缎效率的织绫机。这些刘范都记得真切，便又提示他发明这三样很重要的发明。

第七条:政企分离制度，将官营工厂和官府分开。官营工厂除了马钧总领之外，拥有一定的自主权，官府下发经费，工厂生产，然后官府采购的时候，可以挑选着采购，不必计划采购。包括军工工厂如此重要的部门，也实行政企分离制度，官府只给经费，生产出来的刀枪剑戟等，太守的属官督尉检验之后，再根据各厂的报价购买。因此，刘范命令各郡的督尉收归凉州军体系进行管理。否则太守染指军事，则会危及州牧府的管辖。

此举，可以提高各个官营工厂的积极性，促使官营工厂提高产品的质量，官府也可以采购到最物美价廉的商品，间接提高了官府的行政效率。

第八条:官府兴办工会，工会负责处理所有私营官营工厂中工匠与雇主的纠纷，并且帮助商人和工厂之间建立联系，帮商人找到合适的产品，帮工厂找到销路。此举不仅有利于缓解劳资矛盾，也可以让工厂受益匪浅，助长工厂的发展。