政务院，是圣光之城俗世机构的名字。它的功能主要是维护市容市貌、道路维护，建设公共设施护，收取各种税负以及帮助圣光教会进行初步的资源统筹。

除了最后一点之外，其他的都在一个普通的城市职权范围内。

此时的政务院正在为三天后的庆典忙碌着。

圣光之城的庆典活动源远流长，从何时开始形成的已经无从考证了，不过无非就是自发或教会授意两种可能而已。随着时间的推移，这种大型的庆典活动开始约定俗成的举行，并在最后固定为每5年举行一次。

现在的庆典很重要，一方面是粉饰太平，另一方面也是更重要的一点，那就是拉拢越来越庞大的贵族阶级。

圣光之城中的贵族，大多数都是为了圣光教会做出了牺牲，最后放弃了权利换得自己以及后代平安的帝王。极少部分是由其他复杂原因而最终成为贵族的人。

无论是放弃了权利的帝王，还是因其他原因成为贵族的人，能够延续到现在的家族必然是因为家族中有传奇级别的强者，有的大贵族中甚至不止一位传奇。

数万年的时间，让原本势单力孤的贵族阶级变得庞大起来，渐渐的一惊成为了现在这样巨大的规模，虽然依然无法撼动圣光教会的地位，但由于总量的庞大，贵族们开始多多少少的能够对教会施加影响了。

圣光教会中，对贵族的态度大概分为两种，其中教会高层对这些贵族主要是以制造矛盾、限制资源、平衡大贵族实力等等手段对实力强大的贵族进行分化瓦解，对中小贵族放任自流。

在这种情况下大贵族欺负小贵族的事情时有发生，而教会的高层也是乐见其成――这有助于在贵族内部制造矛盾，并限制贵族数量――所以除非做得太过分，否则很少过问。

最终造成了大部分公爵级强者手下都有大量中小贵族依附，而公爵之间总会因为互相倾轧、分配资源等等爆发矛盾，最终走向决斗台――圣光教会许可动用武力的合法途径。

在制造矛盾的同时，在各个公爵之间做裁判员的同时，每五年一次的庆典也成为了圣光教会与各大贵族之间交流、沟通、以及拉拢他们的盛会。

其中最关键的人，就是圣女。

给一个年轻、漂亮、有着高贵出身并且实力强大的女人巨大的权利以及荣耀，人为打造一个高不可攀的形象，然后再将她推上前台，并且放出迎娶圣女即可获得种种利益、分享教会的权利、以及最重要的，在教会统计出来“灵魂总量”中划出一部分赎回自己灵魂的“配额”。

所谓的灵魂配额就是魔女维托莉亚曾经提到过的“生存的权利”，当一年一度的千年战争开始，只要有着足够赎回自己灵魂的“配额”，就必然能活过下一个千年。所以“灵魂配额”简直是所有贵族，甚至是教会内部那些“二代”们所梦寐以求的东西。

其实说白了，“配额”就是让别人替自己死去的护身符。

正因为如此，圣女简直就成了驴子面前的胡萝卜，吊着“二代”以及大贵族，让这些人在规则体系内对圣女展开追求，而不会另想其他办法来挑战教会支配生死的权威。

当然，并不是说教会每个千年都会嫁出一位圣女，实际上圣女出嫁在历史上的次数是屈指可数的。不过有这个念想总会打消其他人很多杂念，毕竟有希望才不会走上与统治阶层对抗的道路。

相反来说，圣女的自由并不会受到限制，成为圣女后自动享受二级长老的配额，并且由于有了种种巨大的利益在身，身为圣女可以很悠哉的从最最优秀的男性之中挑选自己的伴侣，所以很多“二代”女孩很乐意去当那根胡萝卜。

而圣女的义务只有一个：至少在每五年一次的庆典中，好好的当一回胡萝卜。

当然除了胡萝卜之外，庆典也不能显得太单薄了，所以每年庆典的时候都是政务院最忙碌的时候。

漂亮的政务院大楼只有3层，但占地面积极大，甚至还有一个足球场大小的花园。

政务院大楼3层，正中央面对着花园的房间，就是政务院总长的办公室。与政务院其他地方已经忙成一锅粥不同，总长办公室这里却有意思难得的平静。

微微有些发福的总长大人端坐在柔软的真皮座椅上，嘴里叼着根提神醒脑的香草烟有一口每一口的吸着，面无表情的望着花园外人来人往的大街。

隶属于圣光教会的政务院，其权限非常有限，不过即便如此仍然有人盯上了政务院这不多的权柄。

半个月前，有位红衣主教向总长透露，有位大人物想要他的一些帮助。不过当总长问起这位大人物究竟是谁的时候，红衣主表示不便透露。

最初总长一味这只是那个红衣主教扯着大旗准备从他这里弄点好处――神职人员索权索贿的事情在这之前并非没有过，所以总长按照条例上报了事，并且还有点幸灾乐祸的期待……

但是好几天过去了，总长的举报一直了无音信。

折让他提起了一丝警惕之心，在此之前类似的神职人员贪污事件，以圣光教会的效率，基本上当天就会对被举报者发出质询，第二天就会有处理结果。

但这一次，教会高层莫名的沉默，让总长觉得那件事可能并不简单。

果不其然，就在一星期前，那个红衣主教又来了，总长清晰的记得，那个红衣主教对之前被举报的事情并不在意，满脸充斥着的，都是蔑视与自得的笑容。

总长永远无法忘了，他用那高高在上的语气对总长说，说无论他举报多少次都是没用的。

威胁、利诱之余，总长也得知了对方的目的。

在圣光教会的运作模式中，教会并没有处理大规模低价值物品的能力，而一些大宗货物的接收却是必不可少的，比如矿产、粮食等等，这种体积巨大价值低微但又不得不接收的东西，教会就都甩给政务院来做了。

而那个大人物所看中的，就是政务院处理大宗货物的能力。

大人物的要求总长瞒报一部分钢铁，但这部分钢铁依然要上缴到教会，不过教会的有关接收部门会对瞒报的钢铁视而不见，并且也不会在交接记录上留下任何痕迹。

这个方法虽然看上去天衣无缝，但进口总量是无法隐瞒的，如此作为会让政务院名下出现大量的钢铁亏空，一点被追查下来，那可就不是一两颗脑袋能够平息的大事件。

如果说只是瞒报部分钢铁的话，总长也许还会迫于压力忍下来。但那个大人物的要求还不仅仅是这样，他还需要总长接收一些匿名的货物，并且以粮食的名义上缴到教会。

当总站问起那些货物是什么东西的时候，红衣主教表示那不是总长应该知道的事情。

匿名的货物就像是定时炸弹，如果出现任何意外，别说是政务院，就连整个圣光之城的平民、贵族以及这些货物路过的一系列城市都将在教会的怒火中夷为平地。

红衣主教再三保证那个大人物绝对是教会中最顶级的存在，并且暗示那个大人物是长老议会的一员。即便如此，由于干系太大了，总长最终的答复是需要时间考虑。

这一考虑就是一个星期。

当总长因筹备庆典的事再次遇到那个红衣主教的时候，那个红衣主教并没有继续纠缠，只是轻蔑的看了总长一眼……

……就像看着一个死人。

能够在圣光之城当上总长的人，没有一个不是人精，总长已经明白那个大人物肯定对自己的迟疑产生了不满，但他从未想过对方的反应会如此激烈。