提起管仲，知道一些历史和经济的同学，就会想起他的税法改革。在齐国为相的时候，他便反对向六畜和人口抽税，主张“轻重鱼盐之利”及“徼山海之业”。

《管子》书中便记载管仲主张“唯官山海为可也”，“山海”就是指的铁和盐。也就是说，齐国于管仲时就已经实行统治盐铁的经济政策。

而河东有什么？

就是有盐池啊！当初姚广孝为何咸谋划自立的宏伟蓝图时，就循循诱导出何咸要先在河东一地立足。除了地利之势外，很大一个因素就是这里有盐池，掌握了河东盐池，几乎就是坐地收钱。而且，控制了河东四面州郡的盐事，更能换取何咸需要的粮草、战马和兵器。甚至，未来针对特定的敌人发动一场

经济制裁战，也都是有可能的。

只要是个人，就不能不吃盐。这可是刚需，绝对的生活必须品！

于是，在一场商议过后的第十天，何咸便带着管仲、萧何等一众文武及七百亲卫，开赴到了安邑的盐池视察。

按说，像何咸这种财迷，听到盐池这样的金山后，应该会如狗撵兔子般就立即窜到这里的。但这趟视察却拖到了十天后，其中原因，不是何咸不热切，而是他必须要先料理好一应事务。

除却仍在进行的编户齐民登记之外，这十天里还需管仲熟悉起河东及周边郡县，要利用好柳媚儿的各项情报，选择出未来能换取粮食的豪强士族。

更重要的是，何咸要将安邑那十万余百姓安置妥当，要将‘以工代赈’这个政策坚决推行下去。

两处战线的饥民难民都要挖沟才能裹腹，安邑这里，也不能啥也不干就白等着领粮食吧？十万余的百姓啊，这要是将赈济都当成了常态，那后果绝对是难以想象的。

最早期的时候，何咸攻破坞堡收拢来这些百姓，他们心中是怀着畏惧的。因为这些人说白了都是黑户，是托庇在豪强之下，躲避着朝廷赋税的罪徒。

但这种畏惧，必然会随着时间的流逝变成迷茫。因为他们每天都还活着，还有饭吃，也没听到何咸要杀他们或惩处他们的消息。

这样一来，畏惧就会变成迷茫，而迷茫就会使得他们懒散而自大。

因为那个时候，当他们看到与他们一样的罪徒越来越多，越来越多，多达十万的时候，他们便会理所应当的认为法不责众。也会理所应当去领受赈济粮，心中却再不怀一丝感恩之情。何咸曾经就看过一则故事，说的就是前世一些成功人士，迎娶了貌美的小娇妻。可那些小娇妻们却除了漂亮之外，毫无谋生的本事。并且，她们还不会感激老公给了她们优渥的生活和享受，反而只会越来

越作，拖得老公身心疲惫。

为啥？

因为，她们实在太闲了。失去了自我，就只能折腾别人了。

这种道理放到十万百姓身上也一样，只要时间足够，这些罪徒百姓非但不会感激何咸将他们从豪强手中拯救了出来，反而会怨恨何咸毁了他们之前的生活。更会认为，那些赈济就是对他们的补偿。

所谓升米恩、斗米仇，就是这个道理。何咸可不想看到，等他准备大刀阔斧开始屯田富强的时候，那十万百姓首先就成了他的绊脚石。而且他现在也不是高枕无忧，这要是被他敌人中的有心之士拿来利用，酿造一场兵祸内乱也不是没有可能的

。

所以，这十日时间里，何咸便与姚广孝、萧何还有管仲商议完善出了‘以工代赈’的计划。只有将百姓们动员起来，以辛勤劳作代替游手好闲，换来一日的口粮，他们才会没心思胡思乱想。