刘宏在大年三十给刘欣送来的圣旨，让他大吃一惊，这封圣旨是任命他为荆州牧。张狗儿这次颁完了圣旨，不顾刘欣的再三挽留，就是不肯留在河间吃顿年夜饭，匆匆忙忙便要赶回洛阳，显然京城中出了什么大事，临走时还反复叮嘱刘欣早日收拾行装，尽快赶往洛阳，朝见皇上。刘欣不敢强留，叫人塞了一包金银给他，闷闷不乐地回到府内，却见田丰等人得到消息都聚集到大厅里，一个个脸上都是喜气洋洋，正兴高采烈地议论着什么。

到刘欣走了进来，众人一齐拜倒在地：“属下参见主公！”

刘欣有些莫名其妙，赶紧说道：“你们这是做什么，赶紧起来吧。”

田丰着一脸愕然的刘欣说道：“难道主公不愿意我们跟随您去荆州？”

刘欣奇怪地问道：“这话从何说起，我也不知道什么地方得罪了皇上，突然就让我去做这个有职无权的州官，还担心你们不愿跟我去荆州呢。还有，你们怎么突然叫起我主公来了？”

沮授解释道：“哈哈，主公您误会了。您去荆州是任州牧，而不是刺史。刺史只负有监督地方官员的职责，而州牧却不同，他掌管一州军政，各郡县长官全凭州牧任免。今后我们跟随您到了荆州，那就是帮您做事了，自然要称您主公了。”

刘欣听了沮授的解释，这才转忧为喜，又对徐晃、张飞等人说道：“你我是结义兄弟，今后仍称我为大哥即可，不必称我为主公。”

这真是天上掉下来个大馅饼，一下就将刘欣砸得晕乎乎的，他这个河间太守其实做得十分窝囊，虽然说上马管军，下马管民，其实人事权有限，连县令都无权任免，田丰、沮授、徐晃、张飞等人其实都是编外干部，相当于后世说的“临时工”。这下可好了，到了荆州就是自己说了算，总要给他们安排合适的职位才行。只是这封圣旨因何而来呢？刘欣百思不得其解。

原来，汉时将分天下为司隶、豫、兖、青、徐、凉、雍、冀、幽、并、荆、扬、益共计十三州。开始曾设置州牧一职，管理州下各郡县，后来发现州牧权力太大，就改州牧为州刺史，而州刺史只是代表中央对各郡县行使监督权，并没有实权。当时刘焉为南阳太守，他的好友侍中董扶曾经对刘焉说“京师将乱，益州分野有天子之气”。于是刘焉便留心想要当这益州之主，屡次上书进言，请皇上重新设置州牧一职。

巧的是张让得了刘欣的提醒，还真派人暗暗跟踪封谞，果然发现他和一个叫马元义的人来往甚密，便对刘欣说的事情的了三分相信。而这段时间，京城中渐渐流传开一首童谣：“苍天当死，黄天当立，岁在甲子，天下大吉。”张让听了暗自心惊，他明白自己能有今天的权势，全是依赖皇帝刘宏的信任，如果刘宏倒台了，自己也就完了。

想明白这一点，张让就不敢再拖延了，赶紧进宫找刘宏汇报，刘宏此时正在刘焉递上来的奏章。刘焉三番五次递了奏章上去，却总是如泥牛入海，杳无音信。这次他是给赵忠送了厚礼，托赵忠转呈给刘宏。

赵忠自然帮刘焉说了许多好话，刘宏正犹豫不决，拿不定主意，却见张让进来，便将刘焉的奏章递给他。

张让早到赵忠正在一旁不住地朝他使眼色，他和赵忠那是穿的一条裤子，哪能不明白他的意思，于是先将自己掌握的关于张角的情况说了出来，然后趁机进言道：“皇上，前些日子杨赐、刘陶两位大人都曾先后上书，请求捉拿张角，皇上没有批准，如果现在再行捉拿，恐惹非议。老奴以为刘焉大人这奏章上得及时，解了皇上的大难题。”

刘宏奇怪地问道：“这两件事有什么联系？”

张让继续说道：“现如今，各地太守贪污索贿，剥削百姓，多有不遵朝廷号令者，导致天下离心背叛。刘焉奏章上请求皇上选取清名重臣担任州牧一职，以镇一方，老奴以为可行。这样一来，便于集中各州兵马，如果张角真的造反，擒拿起来也是易如反掌。”

刘宏点点头说道：“阿父言这有理，那么你认为在哪几个州设置州牧比较妥当呢？”刘宏宠信张让、赵忠二人，常称张让为父，赵忠为母。

赵忠听刘宏心思有所松动，想起刘焉所托，赶紧说道：“皇上，大汉精兵皆集于洛阳，幽、并、凉三州亦是兵强马壮，纵然张角造反，也不足为虑。倒是南方诸州，朝廷鞭长莫及，尤其益州，道路阻隔，应当早点设置州牧才好。这主意既然是刘焉提出来的，他又是汉室宗亲，老奴以为他可任益州牧一职。”

刘宏想了想说道：“阿母说的有些道理，就任刘焉为益州牧吧。南方诸州中荆州地接南北，十分重要，朕本欲任命王睿为荆州刺史，现在不如直接任命他为荆州牧，你们以为如何？”